一直在國際貿(mào)易中遭受調(diào)查的中國汽車零部件企業(yè),可能第一次在國內(nèi)向外資企業(yè)揮起反傾銷大棒。
12月4-5日,商務(wù)部召開的一次重點(diǎn)行業(yè)維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作會(huì)議上,汽車及零部件行業(yè)作為外資參與較多的行業(yè),受到高度重視。
“2008年,中國將建立完善的汽車產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警體系,擴(kuò)大汽車零部件企業(yè)的監(jiān)測范圍�！币晃幌⑷耸糠Q,不只是指導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)如何處理國外發(fā)起的反傾銷調(diào)查,同時(shí)針對國外產(chǎn)品對國內(nèi)形成的產(chǎn)業(yè)安全問題,國內(nèi)企業(yè)也可以發(fā)起針對國外產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。目前中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)(簡稱協(xié)會(huì))與商務(wù)部已經(jīng)達(dá)成初步協(xié)議,開展行業(yè)零部件重點(diǎn)企業(yè)的反傾銷工作,但具體開展方案還在制訂中,可能明年初在行業(yè)實(shí)施。
外資壟斷漸成氣候
目前,中國還沒有汽車類產(chǎn)品發(fā)起針對國外同類產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查,但是在汽車的上下游產(chǎn)品中,已經(jīng)出現(xiàn)了類似案例。上海寶鋼、鞍山鋼鐵、武漢鋼鐵等企業(yè)就曾提出對部分國家和地區(qū)的冷軋板卷進(jìn)行反傾銷調(diào)查。
在汽車零部件領(lǐng)域,由于汽車市場的高速發(fā)展,汽車零部件產(chǎn)業(yè)也隨之壯大,在中國零部件產(chǎn)品走出國門的同時(shí),國外的零部件企業(yè)及產(chǎn)品也開始大量涌進(jìn)中國。
至今,全球排名前100位的零部件供應(yīng)商中至少有70%以上都在中國開展業(yè)務(wù),在華進(jìn)行汽車零部件生產(chǎn)的外商獨(dú)資或合資的企業(yè)達(dá)到近1200家,跨國企業(yè)的獨(dú)資或合資公司約占50%以上的份額。相比之下,中國本土零部件企業(yè)超過5000家,規(guī)模小、集中度低,無序競爭嚴(yán)重,造成行業(yè)整體效益很低。
“中國汽車零部件受國際巨頭沖擊的形勢,甚至比整車更糟糕,有受到傾銷的可能�！痹虅�(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局局長王琴華曾如此表示。
而目前,商務(wù)部與協(xié)會(huì)共同建立的汽車產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)顯示,一些國外進(jìn)口汽車零部件對中國生產(chǎn)的同類型產(chǎn)品已經(jīng)造成很大沖擊。但如何認(rèn)定進(jìn)口零部件構(gòu)成反傾銷,還在論證過程中。
中國汽車技術(shù)研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后郭焱說,進(jìn)口零部件一般都屬于技術(shù)密集型產(chǎn)品,對我國的同類產(chǎn)品影響較大,有些產(chǎn)品甚至達(dá)到了壟斷的地步。而自2002年產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機(jī)制啟動(dòng)以來,已發(fā)現(xiàn)過個(gè)別零部件品種出現(xiàn)過黃色警報(bào)。
協(xié)會(huì)2007年配合商務(wù)部建設(shè)和完善產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫,對重點(diǎn)產(chǎn)品和企業(yè)產(chǎn)業(yè)安全情況進(jìn)行了跟蹤。最近,根據(jù)商務(wù)部產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫擴(kuò)容工程要求,協(xié)會(huì)決定進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測企業(yè)范圍,首先要擴(kuò)大的行業(yè)就是汽車零部件行業(yè)。
產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警升級(jí)
據(jù)了解,進(jìn)出口產(chǎn)品的貿(mào)易額、貿(mào)易量,關(guān)鍵零部件、技術(shù)密集型零部件,以及國內(nèi)沒有類似技術(shù)的零部件產(chǎn)品都將列為產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測的范圍。目前協(xié)會(huì)與商務(wù)部已經(jīng)達(dá)成初步協(xié)議,開展行業(yè)零部件重點(diǎn)企業(yè)的反傾銷工作,可能明年初在行業(yè)實(shí)施。而且此次涉及的反傾銷調(diào)查和產(chǎn)業(yè)安全的范圍可能比較廣,也不排除像博世、德爾福等跨國零部件巨頭。
因?yàn)榧词共粯?gòu)成傾銷,但如果對產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性的損害,也可以采取保障措施和反補(bǔ)貼等措施,這些都是WTO協(xié)定中規(guī)定的締約方可以采取的貿(mào)易救濟(jì)措施。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,此次擴(kuò)大監(jiān)測的范圍,表明我國汽車零部件產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制的再一次升級(jí)。
此外,跨國公司在國內(nèi)的投資過程中,一個(gè)明顯的趨勢是跨國公司開始尋求對國內(nèi)汽車零部件產(chǎn)業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)進(jìn)行控股,或者獨(dú)資,再利用技術(shù)優(yōu)勢和中國汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)會(huì),達(dá)到壟斷國內(nèi)市場的目的。
博世公司就曾與國內(nèi)最大的柴油燃油系統(tǒng)生產(chǎn)商——無錫威孚集團(tuán)成立合資公司,由博世控股生產(chǎn)柴油燃油噴射系統(tǒng)中的一個(gè)部件——柴油噴嘴。而在隨后雙方出現(xiàn)談判分歧時(shí),博世開始在蘇州另起爐灶生產(chǎn)技術(shù)含量更高的燃油噴射部件。由于在技術(shù)上具有絕對優(yōu)勢,博世進(jìn)而壟斷了國內(nèi)柴油燃油噴射市場。
由于外資采取"斬首"式并購的模式,即跨國公司在中國并購遵循三個(gè)原則,就是外方必須控股、被收購企業(yè)必須是行業(yè)龍頭企業(yè)、未來收益必須超過15%。這種并購形式,對中國的產(chǎn)業(yè)安全影響極大。
分析人士認(rèn)為,類似于上述的情況,今后可能會(huì)被認(rèn)定為對我國汽車產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成威脅。
針對目前大部分國內(nèi)汽車零部件企業(yè)產(chǎn)品競爭能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀,郭焱認(rèn)為,企業(yè)之間應(yīng)該搭建共同的研發(fā)平臺(tái),以合作的方式共同突破技術(shù)瓶頸,共同對抗國外大零部件企業(yè)的技術(shù)封鎖。
“國外的整車且在研發(fā)、生產(chǎn)甚至銷售環(huán)節(jié)都有合作，”郭焱說,“但是國內(nèi)企業(yè)之間的合作卻非常少,應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)間的相互合作�！�
雖然,國內(nèi)的汽車零部件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)存在受到進(jìn)口產(chǎn)品沖擊的風(fēng)險(xiǎn),而如何在WTO的規(guī)則下,在本土市場運(yùn)用貿(mào)易手段保護(hù)好自己,贏得更多成長時(shí)間,將成為中國汽車零部件企業(yè)面臨的新課題。 |
中國卡車網(wǎng)在線新聞組 閆夏
