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陜西省第十一次黨代會確定了陜西省實施西部強省發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)文明和諧陜西的新目標(biāo)。當(dāng)前和今后時期，全省經(jīng)濟社會進一步全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展,需要加快建設(shè)覆蓋全省、連接周邊的通暢便捷的公路網(wǎng)絡(luò)，提供四通八達、安全有序的公路運輸。而當(dāng)前公路上的超限運輸，不僅嚴重影響公路交通的持續(xù)快速健康發(fā)展，而且影響陜西省投資環(huán)境的不斷改善和優(yōu)化。堅持不懈地把治理超限運輸進行到底，是公路交通服務(wù)全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的一項重要任務(wù)。
一、超限運輸不斷加劇要求公路發(fā)展必須與治超緊密結(jié)合協(xié)調(diào)推進
適應(yīng)西部大開發(fā)和建設(shè)西部強省、全面小康社會的要求，陜西省加快發(fā)展以公路為重點的基礎(chǔ)設(shè)施，公路交通全面持續(xù)快速推進，高速公路加快建設(shè)，農(nóng)村公路加速發(fā)展，干線公路全面改善，公路等級大幅提高,道路運輸空前繁榮，交通瓶頸制約明顯緩解,為全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展提供了有力的支撐。在公路交通條件不斷改善的同時，受利益機制的驅(qū)使,一些經(jīng)營者不顧公路承載標(biāo)準和車輛核定載重量，通過大噸小標(biāo)、非法改裝、假冒證件等手段，從事超限運輸，謀取不當(dāng)利益。一些靠改革開放政策而致富的經(jīng)營者，利用國家投資提供的良好公路設(shè)施，增加超限運輸車輛，規(guī)�；剡M行超限運輸，使全省公路超限運輸愈演愈烈。超限運輸最為嚴重的時候，陜西省公路貨運車輛中超限車輛達80％左右，貨車普遍超過設(shè)計荷載1倍以上，額定載重4.5噸的低速貨車載重量多達20多噸，最重的多軸車輛車貨總重達到170多噸，超過陜西省橋梁設(shè)計最大荷載的3倍。
針對超限運輸不斷加劇的勢頭，去年11月以來，全省廣泛開展了強化治理超限運輸?shù)幕顒印Ｔ诟骷壵慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門密切配合，以宣傳教育和勸返卸載為主，全面治理，重點打擊，使惡意超限運輸勢頭得到遏制，車輛超限率明顯降低，單車超限噸位有較大
下降，運輸市場秩序有所好轉(zhuǎn)，并且超限運輸治理得到了社會的認同與支持。但是，由于超限運輸?shù)某梢驑O其復(fù)雜，驅(qū)動部分經(jīng)營者甘冒風(fēng)險違法超限的因素未能消除，超限運輸并沒有從根本上解決，且呈現(xiàn)出不斷變換方式繼續(xù)進行超限運輸?shù)男绿攸c。今年3月以來，全省
公路上出現(xiàn)了利用懸浮軸應(yīng)付計重檢測、被勸返車輛結(jié)隊沖闖檢測站點、利用“車托”引路躲避超限檢測、檢測站外貨物分載而過站后又合載運輸，以及繞行農(nóng)村公路從事超限運輸?shù)刃聠栴}，導(dǎo)致公路超限運輸率回升。據(jù)初步統(tǒng)計，全省目前懸浮軸車輛多達1600余輛，加上
過境的懸浮軸車輛，全省公路上真懸浮、假承重的懸浮軸車輛急劇增加，對公路設(shè)施和交通安全帶來更大的隱患。
超限運輸治理中這些新問題新情況的出現(xiàn)，既表明了超限運輸治理是一項十分艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，從根本上解決超限運輸不可能畢其功于一役，而是要長期奮戰(zhàn)，一抓到底。同時說明了公路交通發(fā)展必須與治理超限運輸統(tǒng)籌兼顧，緊密結(jié)合，這樣才能使公路交通沿著全
面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道前進。
二、超限運輸嚴重影響公路交通支持服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平
第一，超限運輸危害公路設(shè)施完好，給國家投資形成的公路資產(chǎn)造成重大損失。被社會公認為“公路頭號殺手”的超限運輸，則使國家用巨額投資新建和改善的公路設(shè)施不堪重負，病害頻發(fā),過早破損，提前大修，使橋梁、涵洞過度承載，設(shè)施損壞，甚至坍塌。在陜西省一些重要的能源、資源開發(fā)地、建材生產(chǎn)地和重要的商品集散地，超限車輛幾乎泛濫成災(zāi)。在交通密集的干線公路和過境交通量大的高速公路上，超限運輸居高不下，愈演愈烈，并且呈現(xiàn)不斷向農(nóng)村公路的蔓延之勢。不斷加劇的超限運輸，每年給陜西省公路設(shè)施造成的損失約高達10億元。
第二，超限運輸制約生產(chǎn)要素合理流動，影響道路運輸向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型。加速由傳統(tǒng)運輸向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，既是道路運輸發(fā)展的必然趨勢，亦是道路運輸現(xiàn)代化的必由之路。而超限運輸加劇了道路運輸增長中的失序狀態(tài)，導(dǎo)致運輸經(jīng)營方式粗放，運輸價格無序競爭，車
輛設(shè)備過度使用，運輸行業(yè)信譽下降，既限制了道路運輸方式的創(chuàng)新發(fā)展，又影響了運輸服務(wù)質(zhì)量的全面提升，難以適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的成長對現(xiàn)代物流的需求。
第三，超限運輸嚴重危害道路交通安全，降低區(qū)域發(fā)展的安全可靠水平。超限運輸?shù)某霈F(xiàn)和發(fā)展，使運輸車輛安全性能大大降低，道路交通安全受到嚴重威脅，成為引發(fā)道路交通事故多發(fā)的一個主要因素，給區(qū)域經(jīng)濟社會活動的安全可靠性也帶來不可忽視的負面影響。
同時由于超限運輸車輛一般車速較低，行使緩慢，特別是在一些交通繁忙的干線公路、山區(qū)公路和陡坡路段,超限車輛長時間占用行車道，影響其他車輛的正常通行和有序流動，使公路設(shè)施和車輛設(shè)備不能最有效地發(fā)揮功能作用，這是導(dǎo)致目前一些主要干線公路交通不暢的一
個重要原因，也是影響公路交通秩序的一個主要因素。
第四，超限運輸破壞公平競爭，妨害統(tǒng)一開放有序市場的完善與發(fā)展。道路運輸市場超限運輸現(xiàn)象的滋生蔓延，背離道路運輸發(fā)展目標(biāo)，違反道路運輸?shù)姆煞ㄒ?guī)，通過任意提高車輛裝載能力，從事不正當(dāng)經(jīng)營，參與市場競爭，為自己或小集團牟取非法利益，破壞了運
輸市場公平競爭的法則，危害道路運輸市場正常秩序，損害了合法運輸經(jīng)營者的正當(dāng)權(quán)益，不僅影響道路運輸市場的健康發(fā)展，而且影響統(tǒng)一大市場的完善提高。
第五，超限運輸影響地區(qū)公共治理和社會對發(fā)展環(huán)境的滿意度。超限運輸作為公路交通發(fā)展和市場開放條件下出現(xiàn)的一種非理性經(jīng)濟現(xiàn)象，已不僅僅是一個交通運輸問題，而是涉及汽車產(chǎn)業(yè)政策、運輸發(fā)展政策和政府公共治理政策的突出社會問題。超限運輸能否得到有
效遏制并從根本上得到解決，不僅關(guān)系公路交通，而且關(guān)系民生，關(guān)系投資發(fā)展環(huán)境，關(guān)系區(qū)域和社會和諧。一個地區(qū)超限運輸不斷加劇或久治不愈，必然會損害政府的公信力和社會對發(fā)展環(huán)境的滿意度，影響投資者在一個地區(qū)的投資偏好和投資信心。
三、打好治理超限運輸攻堅戰(zhàn)，更好地發(fā)揮公路交通服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用
當(dāng)前陜西省公路交通進入了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，又好又快向前推進，努力實現(xiàn)三階段發(fā)展目標(biāo)的新時期，公路運輸超限治理也已經(jīng)進入了克難攻堅的關(guān)鍵階段。把加快公路交通發(fā)展與強化超限運輸治理緊密結(jié)合，深入推進，對確保陜西省公路交通發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)至關(guān)重要。
為此，要著力加強以下幾個方面的工作：
一是要深化認識，堅定信念。要充分認識治理超限運輸對凈化市場秩序，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性，充分認識治理超限運輸對保護公路建設(shè)成果，構(gòu)建安全暢通和諧交通的緊迫性，樹立治理超限運輸是公路交通科學(xué)發(fā)展、文明發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新理念，
堅定治理超限運輸必勝的信念，全力打好治理超限運輸攻堅戰(zhàn)。
二是要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各方聯(lián)動。超限運輸治理是涉及多方面的艱巨的系統(tǒng)工程。要在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，各個有關(guān)部門通力合作，分工協(xié)作，按照治理階段目標(biāo)，統(tǒng)一行動步調(diào)，履行各自職能，形成聯(lián)動機制，保持治理超限運輸?shù)恼w合力和強大威力。交通部門要充分發(fā)揮
治理超限運輸?shù)闹黧w作用，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，精心組織，深化治理。
三是要完善政策，多策并舉。針對我省超限運輸出現(xiàn)的新情況，治理工作要立足于從根本上解決引發(fā)超限運輸?shù)纳顚右蛩�，建立起有效控制超限運輸?shù)拈L效機制，調(diào)整和完善治理政策，強化各項治理措施。在繼續(xù)加強宣傳教育的同時，實行勸、堵、卸、拆、罰等手段綜
合運用，強化治超，依法治超，規(guī)范治超，鞏固治理超限運輸成果，發(fā)展治理超限運輸新局面。
四是要抓住重點，把好源頭。根據(jù)陜西省超限運輸?shù)囊?guī)律和特點，近期治理超限運輸，要抓住重點，攻克難點，把好源頭，管好省界，做到嚴防重管高速公路，全面控制干線公路，保護穩(wěn)定農(nóng)村公路。要在充分發(fā)揮專業(yè)治超隊伍作用的同時，注意發(fā)揮廣大群眾參與治超、監(jiān)督治超的作用，形成全社會共同治超的態(tài)勢,使超限運輸無路可走，使合法運輸暢通無阻，盡快實現(xiàn)陜西省治理超限運輸局面的根本好轉(zhuǎn)。 |
中國卡車網(wǎng)在線新聞組 陜西省交通廳廳長
曹 森
