全國人大代表、廣汽集團(tuán)總經(jīng)理曾慶洪向兩會提交議案，他建議將汽車下鄉(xiāng)政策作為長期戰(zhàn)略措施。

　　議案全文如下：

　　關(guān)于將汽車下鄉(xiāng)政策作為長期戰(zhàn)略措施的建議

　　內(nèi)容提要

　　實(shí)施汽車下鄉(xiāng)政策，對國家是擴(kuò)大了汽車消費(fèi)，并在財稅收入不減少的情況下，拉動了內(nèi)需，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;對汽車生產(chǎn)企業(yè)是擴(kuò)大了汽車銷售，而且增加了經(jīng)濟(jì)效益;對農(nóng)民消費(fèi)者來說，不僅得到了實(shí)惠，而且使汽車消費(fèi)進(jìn)入中國最貧窮的農(nóng)民階層，可通過現(xiàn)代化交通工具，加速脫貧致富的速度。使國家、企業(yè)、農(nóng)民三方均受益。因此建議汽車下鄉(xiāng)這一有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，必須成為中國政府的長期的戰(zhàn)略措施。

　　正文

　　2009年3月10日，財政部、國家發(fā)改委、工信部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局等七部委以“財建[2009]104號”文件聯(lián)合印發(fā)了《汽車摩托車下鄉(xiāng)實(shí)施方案》。2009年6月4日，財政部等七部委又以“財建[2009]248 號”文件聯(lián)合印發(fā)了《汽車摩托車下鄉(xiāng)操作細(xì)則》，以更好的執(zhí)行《汽車摩托車下鄉(xiāng)實(shí)施方案》，進(jìn)一步加大汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)力度。

　　為配合汽車摩托車下鄉(xiāng)政策的實(shí)施，國家有關(guān)部委還出臺了“汽車摩托車下鄉(xiāng)”產(chǎn)品標(biāo)識及使用規(guī)范”;先后分五批公布了汽車摩托車下鄉(xiāng)生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)經(jīng)銷商名單;建立了財政部、工業(yè)和信息化部與汽車、摩托車生產(chǎn)企業(yè)簽訂《汽車(摩托車)下鄉(xiāng)推廣工作生產(chǎn)企業(yè)協(xié)議書》的制度，對在簽訂協(xié)議之日起15個工作日內(nèi)未繳納一定數(shù)額的履約保證金的企業(yè)取消其下鄉(xiāng)資格，并公布了“不再享受下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策的生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄”;專門成立了汽車、摩托車下鄉(xiāng)辦公室，銜接一些汽車企業(yè)、經(jīng)銷商和農(nóng)民反映的問題。同時，汽車生產(chǎn)企業(yè)增加了流動售后服務(wù)車，在農(nóng)村進(jìn)行汽車的售后服務(wù)。中央財政安排了專門的資金支持農(nóng)村物流體系發(fā)展，包括支持汽車、摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　總之，通過2009年汽車摩托車下鄉(xiāng)政策的實(shí)施，國家有關(guān)部委建立了一套行之有效的制度和良好的運(yùn)行機(jī)制，完善了汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金申報和發(fā)放程序，建立了對汽車生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷商銷售下鄉(xiāng)汽車產(chǎn)品的的管理機(jī)制。

　　汽車、摩托車下鄉(xiāng)是繼家電下鄉(xiāng)之后黨中央、國務(wù)院應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)大消費(fèi)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)的一項重大舉措，是一項“利國、利(農(nóng))民、利企(業(yè))”的財政政策機(jī)制創(chuàng)新。通過對農(nóng)民購買和換購汽車、摩托車予以一定比例的財政補(bǔ)貼，以提高農(nóng)民的消費(fèi)能力，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，并帶動汽車、摩托車企業(yè)的生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。實(shí)踐證明，2009年實(shí)施汽車摩托車下鄉(xiāng)政策，特別是汽車下鄉(xiāng)政策收到了良好的綜合效果。因此，建議在2010年繼續(xù)實(shí)行這一政策的基礎(chǔ)上，將汽車摩托車下鄉(xiāng)政策作為長期戰(zhàn)略措施，在“十二五”規(guī)劃期內(nèi)繼續(xù)實(shí)行。其理由有以下幾點(diǎn)：

　　一、政策促進(jìn)汽車消費(fèi)，使國家、企業(yè)、農(nóng)民消費(fèi)者三方受益

　　2009年國家實(shí)施汽車下鄉(xiāng)政策以來，微型客車、微型貨車和輕型貨車市場均超常規(guī)大幅增長。2009年1~12月，國內(nèi)共銷售微型客車195.05萬輛，同比增幅達(dá)83.39%;銷售微型貨車50.57萬輛，同比增長70%;銷售輕型貨車155.96萬輛，同比增長30%。上述三種車型2009年全年凈增長150萬輛以上，對全國汽車銷售增量的貢獻(xiàn)率達(dá)到34%，真正起到了擴(kuò)大汽車消費(fèi)、拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用。2009年全年150萬輛的增量，按每輛車售價4.5萬元計算，可增加銷售額675億元。新增675億元的銷售額，將會給國家?guī)矶愂盏脑黾?，僅增值稅稅收增加，就超過國家用于汽車下鄉(xiāng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼額。因此，實(shí)施汽車下鄉(xiāng)政策，對國家來說，擴(kuò)大了汽車消費(fèi)，并在不減少財稅收入的情況下，拉動了內(nèi)需，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;對汽車生產(chǎn)企業(yè)來說，擴(kuò)大了汽車銷售，增加了經(jīng)濟(jì)效益;對農(nóng)民消費(fèi)者來說，得到了實(shí)惠，而且使汽車消費(fèi)進(jìn)入中國最貧窮的農(nóng)民階層，可通過現(xiàn)代化交通工具，加速脫貧致富的速度。使國家、企業(yè)、農(nóng)民三方均受益，何樂而不為。

　　二、政策強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，應(yīng)作為長期戰(zhàn)略

　　汽車下鄉(xiāng)政策，有助于拉動農(nóng)村汽車消費(fèi)，對促進(jìn)農(nóng)村交通工具更新?lián)Q代，有效地改善農(nóng)村運(yùn)輸落后局面，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)都將起到了相當(dāng)大的作用。同時，汽車下鄉(xiāng)不但對農(nóng)民報廢農(nóng)用車進(jìn)行高額補(bǔ)貼，還對農(nóng)民購買輕型載貨車、微型客車和微型載貨車給予直接補(bǔ)貼，最大的受益者是農(nóng)民。所以，汽車下鄉(xiāng)政策也是反哺農(nóng)業(yè)的重要政策。從大的方面講，是國家用汽車工業(yè)銷量增長帶來的稅收增加來反哺農(nóng)業(yè)。

　　近幾年，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以工補(bǔ)農(nóng)、以城促鄉(xiāng)等一系列新農(nóng)村建設(shè)政策措施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松條件，特別是“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“村村通公路”的實(shí)施，極大地改善了農(nóng)村流通狀況，為拉動農(nóng)村市場消費(fèi)提供了新的動力。農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)使目前農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、經(jīng)商等活動范圍不斷擴(kuò)大，汽車成為農(nóng)民必不可少的生活、生產(chǎn)資料。對于中國農(nóng)民來說，汽車不僅僅只是簡單的消費(fèi)品，而且是生產(chǎn)、致富的工具。

　　近年來，盡管黨中央、國務(wù)院采取了一系列向農(nóng)村傾斜的政策，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)大大減輕，生活不斷改善，出現(xiàn)了不少經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的新農(nóng)村，但從總體上說仍有相當(dāng)一部分農(nóng)民并不富裕，購買汽車這種大件商品仍有一定困難。50億元的汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，已經(jīng)使一部分人不太富裕的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了購車意愿，有了生產(chǎn)和致富工具，如果連續(xù)幾年實(shí)行汽車下鄉(xiāng)政策，對加速中國農(nóng)民的富裕，縮小城鄉(xiāng)差距，有著很重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，應(yīng)把汽車下鄉(xiāng)政策作為我國解決三農(nóng)問題的長期戰(zhàn)略舉措，與家電下鄉(xiāng)一道持續(xù)多年，才能更有效地加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　三、政策促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證汽車市場持續(xù)發(fā)展

　　第一、政策有利于促進(jìn)汽車市場結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　目前，城市道路擁堵已成為制約汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，各大城市都在努力改善道路條件，但城市道路條件的改善難以與汽車市場快速發(fā)展同步。因此，要保證汽車市場持續(xù)發(fā)展，首先要促進(jìn)市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整。隨著我國城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度加快，三、四線地區(qū)的汽車市場發(fā)展加快。這些地區(qū)是中國交通最不擁堵的地方，這些地區(qū)汽車市場發(fā)展，可減輕國家道路建設(shè)的壓力，而這些地區(qū)物流的發(fā)展又可加速當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。汽車下鄉(xiāng)政策正是促進(jìn)汽車市場向三、四線市場轉(zhuǎn)移的催化劑和助推器，為加速我國汽車市場的發(fā)展做出了杰出的貢獻(xiàn)，應(yīng)在“十二五”期間持續(xù)推進(jìn)下去，否則事倍功半。2010年汽車下鄉(xiāng)政策繼續(xù)實(shí)施，但1.6升以下的乘用車購置稅減半政策改為減按7.5%執(zhí)行，或許會對農(nóng)民購車有一定影響。若2010年汽車下鄉(xiāng)和購置稅政策雙雙取消，則農(nóng)村汽車市場則可能會出現(xiàn)萎縮，影響汽車市場結(jié)構(gòu)調(diào)整，不利于加速淘汰費(fèi)油和污染嚴(yán)重的農(nóng)用車，也不利于汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

　　第二、政策有利于促進(jìn)汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　2009年汽車下鄉(xiāng)政策促進(jìn)了1.3L以下的微型客車和微型貨車、輕型貨車的增長，輕型貨車至少替代了35萬輛以上低速汽車(農(nóng)用車)市場產(chǎn)銷量，呈現(xiàn)出輕型貨車市場歷年產(chǎn)銷量最大的奇跡，有效促進(jìn)了農(nóng)村交通工具的更新?lián)Q代、改善了農(nóng)村汽車的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。同時，使汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化。目前，我國農(nóng)用車和低速汽車生產(chǎn)企業(yè)最多時達(dá)137家，近年來產(chǎn)量一直維持在200萬輛左右，在農(nóng)村汽車保有量中所占份額達(dá)到36.8%。低速汽車雖然在節(jié)能環(huán)保和安全性能等方面比不上輕型貨車，但因其具有低價格、維修技術(shù)要求低的優(yōu)勢，未來五年仍有一定市場。因此，在農(nóng)民生活水平和購買力不斷提高的情況下，要通過政策引導(dǎo)，逐步改變農(nóng)村市場汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。一是低速汽車生產(chǎn)企業(yè)在保持產(chǎn)品低成本、低利潤、低價格的同時，解決低技術(shù)造成的安全性能和排放問題，使其產(chǎn)品水平向輕型汽車靠攏;二是汽車生產(chǎn)企業(yè)要進(jìn)一步開發(fā)農(nóng)民買得起、用得好、適應(yīng)農(nóng)村需求的汽車產(chǎn)品。汽車下鄉(xiāng)的換購政策其初衷就是要引導(dǎo)農(nóng)民購買輕型貨車，但是在一兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村市場的全部升級換代是不可能的，隨著農(nóng)民購買力的提高、市場壓力迫使低速汽車企業(yè)加快向輕型卡轉(zhuǎn)軌和技術(shù)改造，這需要有一個漸進(jìn)的過程。因此，汽車下鄉(xiāng)這一有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，必須成為中國政府的長期的戰(zhàn)略措施。