交通運輸部關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見

　　交安監(jiān)發(fā)〔2013〕1號

　　為認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，深入落實國務(wù)院關(guān)于安全發(fā)展的要求，切實加強交通運輸安全生產(chǎn)工作，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、人民群眾安全便捷出行創(chuàng)造良好環(huán)境，提出以下意見：

　　一、全面把握安全發(fā)展的總體要求

　?。ㄒ唬┥羁陶J(rèn)識交通運輸安全工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，對交通運輸安全生產(chǎn)提出了更高的要求。交通運輸安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作還比較薄弱，仍處于事故多發(fā)高發(fā)期，重特大事故頻發(fā)易發(fā)的勢頭尚未得到根本遏制。交通運輸企業(yè)受金融危機沖擊，生產(chǎn)成本上升，經(jīng)濟效益下降，影響安全生產(chǎn)的問題有所增加。交通運輸行業(yè)暴露出安全管理理念不適應(yīng)、法規(guī)制度不健全、責(zé)任落實不到位、從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高、安全文化建設(shè)亟待加強等諸多深層次問題。各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)、自然和社會的不確定因素與風(fēng)險交織并存，推進交通運輸安全發(fā)展的任務(wù)更加繁重、更為緊迫。

　?。ǘ┣袑嵃呀煌ㄟ\輸安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置。牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，始終把保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、維護人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，以“平安交通”創(chuàng)建活動為載體，以事故預(yù)防為重點，以責(zé)任落實為保障，以科技創(chuàng)新和教育培訓(xùn)為支撐，以能力建設(shè)為基礎(chǔ)，牢牢把握安全工作主動權(quán)，不斷提升交通運輸安全發(fā)展水平，嚴(yán)密防范和堅決遏制重特大事故，為全面建成小康社會提供堅實的交通運輸安全服務(wù)保障。

　　二、深化“平安交通”創(chuàng)建活動

　?。ㄈ┥钊腴_展“平安交通”創(chuàng)建活動。各級交通運輸管理部門和企業(yè)要把“平安交通”創(chuàng)建活動作為抓好當(dāng)前和今后一個時期安全生產(chǎn)工作的載體，以創(chuàng)建平安公路、平安車船、平安港站、平安渡口、平安工地等為重點，結(jié)合實際，因地制宜，深入推進，務(wù)求實效。通過創(chuàng)建活動，使安全生產(chǎn)體制機制法制進一步健全，各類應(yīng)急處置預(yù)案進一步完善，安全生產(chǎn)保障能力進一步增強，安全生產(chǎn)文化進一步提升，安全生產(chǎn)隊伍素質(zhì)進一步提高，確保交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　?。ㄋ模┘訌?ldquo;平安交通”創(chuàng)建活動的組織實施。各級交通運輸管理部門和企業(yè)要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施方案，動員各方力量廣泛參與，形成創(chuàng)建活動合力。全面深入開展“平安交通”創(chuàng)建宣傳活動，積極營造良好社會氛圍。“平安交通”創(chuàng)建活動與安全生產(chǎn)各專項活動相互銜接，不斷總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進，推動創(chuàng)建活動扎實有序有效開展。

　　三、堅決遏制安全生產(chǎn)重特大事故

　?。ㄎ澹﹪?yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。研究提高并嚴(yán)格執(zhí)行交通運輸企業(yè)、車船、從業(yè)人員安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把車輛、船舶、設(shè)施設(shè)備關(guān)，嚴(yán)禁非法改裝車輛和“三無”船舶進入市場。嚴(yán)格工程建設(shè)項目管理，達不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)不得進入交通運輸工程建設(shè)市場。嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員資格證制度，從事客運、危險化學(xué)品運輸、特種設(shè)備操作等重點崗位的人員必須持證上崗。

　?。╅_展隱患排查和專項整治。進一步完善安全隱患排查治理長效機制，加強重大安全隱患動態(tài)跟蹤管理。督促交通運輸企業(yè)定期進行安全隱患排查，確保隱患整改落實到位。針對道路水路運輸、城市客運、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，深入開展專項整治行動，對安全生產(chǎn)狀況不斷惡化的交通運輸企業(yè)，及時采取措施予以清理整頓，有效遏制重特大事故。

　　（七）強化道路運輸安全管理。加強對道路運輸企業(yè)和營運車輛的安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三不進站、六不出站”安全管理規(guī)定。推進“安全帶-生命帶”工程。積極推行長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或?qū)嵭薪玉g運輸，達不到安全通行條件的三級以下山區(qū)公路嚴(yán)禁營運客車夜間通行。會同相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊客車超員、超速和貨車超載、超限營運等違章行為，加強旅游包車和異地營運車輛的安全管理和整治。加強城市公交安全管理。

　?。ò耍娀愤\輸安全監(jiān)管。加大對重點水域和重點船舶的日常監(jiān)管力度，深入開展瓊州海峽、渤海灣、三峽庫區(qū)等區(qū)域客滾運輸安全專項整治。加強對船舶通航密集區(qū)、水上施工區(qū)和交通管制區(qū)以及臺灣海峽客運航線的監(jiān)管，嚴(yán)防船舶碰撞和泄漏等事故。嚴(yán)厲打擊船舶非法營運和超載行為。進一步督促縣鄉(xiāng)人民政府落實監(jiān)管主體責(zé)任，加大渡口渡船安全監(jiān)管力度。強化對航運企業(yè)安全管理體系審核和跟蹤管理。開展船舶救生、消防設(shè)備配備等專項檢查，確保船舶適航。嚴(yán)格船員培訓(xùn)考試發(fā)證，確保船員適任。

　?。ň牛娀ｋU化學(xué)品運輸安全管理。進一步規(guī)范危險化學(xué)品運輸和安全管理行為，加強對港口碼頭危險貨物罐區(qū)的安全管理。加大滾裝運輸、集裝箱夾帶危險化學(xué)品檢查力度，嚴(yán)厲打擊非法違法從事危險化學(xué)品運輸和夾帶危險品運輸?shù)男袨?。切實加強?nèi)河、封閉水域危險化學(xué)品運輸?shù)谋O(jiān)管，禁止通過內(nèi)河封閉水域運輸劇毒化學(xué)品和國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運輸?shù)钠渌ｋU化學(xué)品，強化長江沿線危險化學(xué)品運輸安全治理，研究建立長江沿線危險化學(xué)品運輸安全監(jiān)管長效機制。

　　（十）強化工程建設(shè)施工安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行工程施工安全各項制度、規(guī)程，嚴(yán)禁違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律。全面推行橋梁隧道施工安全風(fēng)險評估，繼續(xù)開展防坍塌和防高空墜落專項行動。加強大型橋梁隧道、港口碼頭等重大工程建設(shè)的現(xiàn)場安全管理，切實做好工程施工現(xiàn)場地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對工作。

　　四、加強安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新和教育培訓(xùn)

　?。ㄊ唬┘訌姲踩a(chǎn)科研和應(yīng)用。加快交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系研究和應(yīng)用，提高安全風(fēng)險分析評估和綜合防治的技術(shù)水平。加強危險化學(xué)品運輸、海上溢油清除、重點領(lǐng)域監(jiān)控監(jiān)管等關(guān)鍵技術(shù)和裝備設(shè)施研究。積極推廣應(yīng)用性能可靠、先進適用的安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。

　　（十二）加快安全生產(chǎn)管理信息化建設(shè)。加快交通運輸安全暢通和應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)，推進危險化學(xué)品和煙花爆竹水路運輸動態(tài)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急管理信息系統(tǒng)、重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。加強電子海圖、電子航道圖、地理信息系統(tǒng)（GIS）在交通運輸領(lǐng)域推廣應(yīng)用。

　?。ㄊ┘訌姀臉I(yè)人員安全教育培訓(xùn)。有計劃、分步驟地開展從業(yè)人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育。對新錄用和轉(zhuǎn)崗人員應(yīng)開展崗前培訓(xùn)和安全教育，企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從事旅客、危險化學(xué)品運輸?shù)纫痪€從業(yè)人員應(yīng)定期接受在崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育。加強安全應(yīng)急知識培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提升從業(yè)人員安全應(yīng)急實際操作能力。

　　五、推進安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　?。ㄊ模┩七M安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加快推進《航道法》、《城市公共交通條例》等法律法規(guī)的制定或修訂。建立健全交通運輸安全生產(chǎn)激勵與責(zé)任追究、重大隱患掛牌督辦、安全生產(chǎn)“黑名單”等制度。加快制定完善道路水路運輸、城市公交、工程施工等安全和應(yīng)急的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推進城市軌道交通、海上溢油等應(yīng)急預(yù)案編制工作。

　?。ㄊ澹┘涌焱七M企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。在交通運輸行業(yè)普遍開展崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)建設(shè)。組織開展考評員培訓(xùn)、考試和考評機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，加強考評員、考評機構(gòu)監(jiān)督管理，積極推進企業(yè)達標(biāo)考評，客運和危險化學(xué)品運輸企業(yè)應(yīng)在2013年底前達標(biāo)，其他交通運輸企業(yè)在2015年底前達標(biāo)。

　　（十六）強化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)等級應(yīng)用。將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與企業(yè)營運資質(zhì)許可、運力調(diào)整等相結(jié)合，重點支持高等級達標(biāo)企業(yè)，整體提升交通運輸企業(yè)安全管理水平。對在規(guī)定期限內(nèi)未達標(biāo)的企業(yè)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定責(zé)令停業(yè)整頓；對整改逾期仍未達標(biāo)的，依法予以取消營運資質(zhì)。

　　六、完善和嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任體系

　　（十七）嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促企業(yè)依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)方針政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時制修訂各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實際控制人應(yīng)切實承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，完善層級責(zé)任制。強化對車船、設(shè)施設(shè)備和一線操作員工的安全管理，督促客運、危險品運輸駕駛?cè)藛T、特種作業(yè)人員等關(guān)鍵崗位簽訂安全責(zé)任承諾書，確保責(zé)任落實。

　?。ㄊ耍﹪?yán)格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。各級交通運輸管理部門應(yīng)建立健全行政首長負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”制度。加強安全生產(chǎn)調(diào)研，及時了解掌握基層安全生產(chǎn)情況，組織解決安全生產(chǎn)存在的重點難點問題。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管和督促檢查工作力度，加強現(xiàn)場和動態(tài)執(zhí)法，秉公執(zhí)法文明執(zhí)法，確保監(jiān)管到位。

　?。ㄊ牛┩晟瓢踩a(chǎn)管理體制機制。各級交通運輸管理部門和交通運輸企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，設(shè)置安全管理機構(gòu)和配置安全管理人員，建立健全安全生產(chǎn)委員會制度。加強交通運輸部門與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，強化交通運輸綜合安全監(jiān)管部門和業(yè)務(wù)管理部門的協(xié)調(diào)配合，進一步完善交通運輸安全管理信息報告、督促檢查、應(yīng)急救援等機制，形成齊抓共管的合力。發(fā)揮社會組織、行業(yè)協(xié)會等中介組織在安全生產(chǎn)中的作用。

　　七、強化安全和應(yīng)急保障能力

　?。ǘ┘哟蟀踩a(chǎn)投入。交通運輸企業(yè)應(yīng)按規(guī)定足額提取并用好安全生產(chǎn)費用，完善費用管理制度，嚴(yán)禁虛列或挪用。加快淘汰和更新老舊車輛、船舶及設(shè)施設(shè)備，全面推進內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強工程建設(shè)工地防風(fēng)、防雷、防地質(zhì)災(zāi)害等安全設(shè)施的配備。新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施必須與主體工程做到“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）。各級交通運輸管理部門應(yīng)將安全生產(chǎn)的科研開發(fā)、宣傳教育、督查檢查、事故調(diào)查處置、績效獎勵等費用納入預(yù)算，提供經(jīng)費保障。

　?。ǘ唬┘訌姲踩a(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點加強農(nóng)村公路安保、城市軌道交通運營安保、危橋改造、渡改橋等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進老舊碼頭結(jié)構(gòu)加固改造，加快重點航道疏浚、整治和錨地的規(guī)劃建設(shè)，加強航運樞紐、通航建筑物等水運工程的助航和安保設(shè)施設(shè)備建設(shè)。完善航標(biāo)配布，按規(guī)定設(shè)置通航橋梁防撞設(shè)施。加強重點陸島、島島運輸配套安全設(shè)施建設(shè)。

　　（二十二）提高安全監(jiān)管裝備水平。研究制定安全監(jiān)管裝備器材配備標(biāo)準(zhǔn)，加強公路與水路安全監(jiān)管裝備器材的配置和基地建設(shè)，為安全監(jiān)管部門和人員配齊配強裝備和防護器材。進一步完善整合船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）、船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV）等功能，研究建立大型交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管養(yǎng)安全監(jiān)測系統(tǒng)，提升動態(tài)監(jiān)管能力。

　?。ǘ┘訌姂?yīng)急救援裝備設(shè)施建設(shè)。推進國家和省級公路交通應(yīng)急保障中心及基地建設(shè)。加快應(yīng)急救助船艇、飛行器、指揮車輛等裝備建設(shè)。加快船舶溢油應(yīng)急基地建設(shè)，加強水路危險品運輸應(yīng)急物資儲備，加快航標(biāo)、測量船舶及裝備建設(shè)。依托大型交通運輸企業(yè)，建立各級道路和水路運輸應(yīng)急保障運力儲備。

　　八、加強安全生產(chǎn)考核和監(jiān)督

　　（二十四）推進安全生產(chǎn)績效考核。建立完善安全生產(chǎn)考核機制，加大領(lǐng)導(dǎo)干部和部門負(fù)責(zé)人政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度，將安全責(zé)任的落實作為單位和人員績效考核的重要內(nèi)容，與評優(yōu)、評先、晉升相結(jié)合。建立并完善安全生產(chǎn)激勵機制，對成效顯著的單位和個人要以適當(dāng)形式予以表揚和獎勵。

　?。ǘ澹┘哟蟀踩a(chǎn)責(zé)任追究力度。嚴(yán)格事故調(diào)查處理和責(zé)任追究，按照“四不放過”的原則，嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)一票否決、引咎辭職等問責(zé)制度，嚴(yán)肅查處每一起安全生產(chǎn)事故，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。認(rèn)真落實事故查處掛牌督辦、警示通報、誡勉約談等制度。暢通安全生產(chǎn)舉報渠道，強化社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，共同推進群防群治和責(zé)任落實。