近日，交通運(yùn)輸部下發(fā)了《關(guān)于全面完成公路建設(shè)項(xiàng)目保證金清理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門切實(shí)提高對(duì)保證金專項(xiàng)清理工作重要性的認(rèn)識(shí)，采取有針對(duì)性的措施，確保按期完成保證金清理工作，實(shí)現(xiàn)2012年6月后新開(kāi)工高速公路建設(shè)項(xiàng)目無(wú)上位法依據(jù)保證金“零收取”的目標(biāo)。

　　有公路施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理向記者反映，交通部列舉的公路項(xiàng)目保證金有16種，還有很多其他名目的保證金，保證金額度也由甲方規(guī)定，這些名目繁多的保證金給公路施工企業(yè)帶來(lái)了資金方面的壓力，施工完成后企業(yè)退保證金也頗費(fèi)周折。

　　在交通部下發(fā)的文件里，各種名目的保證金多達(dá)16種，如工期保證金、信譽(yù)保證金、低價(jià)中標(biāo)保證金等，其中，只有投標(biāo)、履約、預(yù)付款、質(zhì)量、民工工資等5種保證金具有法律法規(guī)依據(jù)，而其他保證金均無(wú)上位法依據(jù)。

　　2013年8月，交通運(yùn)輸部發(fā)出通知，決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展公路工程建設(shè)項(xiàng)目保證金專項(xiàng)清理工作，確保保證金收取依法依規(guī)，徹底取消無(wú)上位法依據(jù)的保證金。專項(xiàng)清理工作于9月份開(kāi)始，原定的清理時(shí)間為期兩個(gè)月。

　　據(jù)了解，交通部公路局此前對(duì)199家公路施工企業(yè)的負(fù)擔(dān)情況調(diào)研中，企業(yè)普遍反映保證金名目繁多、金額較大、返還周期長(zhǎng)、收取理由不合理等問(wèn)題，給企業(yè)造成了沉重的資金負(fù)擔(dān)，亟需解決。

　　上述公路企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理介紹，公路保證金名目繁多，且規(guī)定隨意，包括保證金多少等，比如有些招標(biāo)保證金占總工程量的10%，除了交通部列舉的這些保證金，還有類似招標(biāo)誠(chéng)信金等，這些保證金沒(méi)有法律依據(jù)。“最大的問(wèn)題是這些保證金退還沒(méi)有法律依據(jù)，有些單位故意拖欠。”

　　公路局的調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，無(wú)上位法支持的保證金返還期限無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，部分建設(shè)單位故意拖延，較長(zhǎng)的返還周期也給施工企業(yè)帶來(lái)了沉重的資金負(fù)擔(dān)。“受調(diào)查施工企業(yè)中，3至10年內(nèi)未按時(shí)返還的保證金總金額達(dá)15.03億元，平均每家企業(yè)有755萬(wàn)元保證金無(wú)法收回，被拖欠保證金約為2010年各家企業(yè)平均凈利潤(rùn)的20.49%。”

　　交通部的專項(xiàng)行動(dòng)要求徹底清理取消其他十幾種無(wú)上位法依據(jù)的保證金，對(duì)于5種具有法律法規(guī)依據(jù)的保證金均應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取，按規(guī)定時(shí)限返還。