2014年3月12日,交通運輸部發(fā)布消息稱,交通運輸部有關(guān)職責(zé)和機構(gòu)編制調(diào)整已基本到位,標(biāo)志著交通運輸大部門體制改革落實工作順利完成。
大交通部編制完成民航鐵路郵政歸其管理
3月5日,交通部部長楊傳堂就透露過,大交通部已經(jīng)構(gòu)成,去年11月25日中編辦已正式批復(fù),正在落實當(dāng)中,估計到本月14日就可以到位。從這條最新消息來看,民航、鐵路、郵政均歸大交通部管理。再加上公路、水路原來就歸交通部管理,今后的大交通部基本上“壟斷”了我國所有交通領(lǐng)域的相關(guān)權(quán)力,掌握著所有的交通生命線,的確是“大交通部”。
2013年3月,十二屆全國人大一次會議通過《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,提出實行鐵路政企分開,將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運輸部;交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展,加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)。
據(jù)了解,此次改革體現(xiàn)交通運輸大部門制改革的方向,形成由交通運輸部負責(zé)管理國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局的交通運輸大部門管理架構(gòu)格局,初步建立起與綜合交通運輸體系相適應(yīng)的大部門體制機制。
此外,這次改革還加強綜合交通運輸體系建設(shè),落實交通運輸部負責(zé)組織擬定綜合交通運輸戰(zhàn)略、政策、法律法規(guī)草案、標(biāo)準等職責(zé)以及組織編制綜合交通運輸體系規(guī)劃和統(tǒng)籌銜接平衡鐵路、公路、水路、民航和郵政規(guī)劃方面的職能,促進各種交通運輸方式的有效銜接和服務(wù)一體化。
在應(yīng)急處置方面,牽頭組織編制國家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案并組織實施,承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、指揮重大海上溢油應(yīng)急處置等有關(guān)工作;強化了國家公路網(wǎng)運行監(jiān)測和應(yīng)急處置協(xié)調(diào)工作。
在監(jiān)督管理方面,負責(zé)監(jiān)測分析交通運輸運行情況,發(fā)布有關(guān)信息;承擔(dān)公路、水路國家重點基本建設(shè)項目的績效監(jiān)督和管理工作;強化了交通運輸部擬訂經(jīng)營性機動車營運安全標(biāo)準,指導(dǎo)營運車輛綜合性能檢測管理,參與機動車報廢政策、標(biāo)準制定工作等新的職責(zé)。
媒體評論:大交通部不在“大”而在“通”
盡管人們平時很反感“壟斷”這個詞,但大交通部“壟斷”所有交通管理權(quán),卻并不令人反感,原因是,這是機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變的一種結(jié)果,整合鐵路、民航、郵政之后,全國交通系統(tǒng)分割管理的局面就會成為歷史,“一盤棋”的交通新局面將會形成,必然會帶來很多好處,比如說避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè),降低交通物流總成本等。
改革設(shè)計大交通部的目的,不是為了“大”而是為了“通”。去年3月通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,提出實行鐵路政企分開,將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運輸部;交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展,加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)。顯然,就是為了打破交通割據(jù)體制,讓交通系統(tǒng)“互通”起來。
大交通部要體現(xiàn)“通”,不僅是通盤考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理中國交通體系,也要打通各種交通資源之間的關(guān)卡,讓各種交通動脈連成一個整體,只有這樣,才能消滅“自立山頭”,減少權(quán)責(zé)交叉,理順監(jiān)管體制,從而提高綜合運輸效率,降低運輸成本。此外,民航、鐵路、郵政、公路等領(lǐng)域原來存在不同程度的壟斷,打破壟斷才能激發(fā)活力;同時,提高交通效率,降低交通成本、物流成本,這應(yīng)該是組建大交通部的主要目的之一。希望這些方面不要讓公眾失望。
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