道路運輸會議

　　虞明遠認為，《計劃》的發(fā)布是近年來在道路貨運行業(yè)“最解渴”的一份文件。據(jù)悉，《計劃》以著力減輕經(jīng)營負擔、促進健康發(fā)展、改善從業(yè)環(huán)境、優(yōu)化市場秩序、提升治理水平等為指導思想。為貨運行業(yè)面臨的問題開出了一劑遠近結合、標本兼治的“良方”。

　　其中，在2018年年底前將要累計完成降本減負10件實事。涉及車輛檢驗與檢測、異地年審和考核、大件運輸許可管理、收費公路通行費政策、增值稅發(fā)票管理等多個領域。并把責任切實地落實在相關部門。

　　實實在在減輕道路貨運經(jīng)營負擔

　　一是簡化車輛檢驗與檢測。推進營業(yè)性貨運車輛安全技術檢驗和綜合性能檢測依法合并。嚴格落實取消營業(yè)性貨運車輛二級維護強制上線檢測，自主確定二級維護周期，自行組織車輛維護。

　　二是便利異地年審和考核。加快實現(xiàn)道路普通貨運車輛異地年審和駕駛員異地考核。制定普通貨運車輛異地年審規(guī)范和流程。建立與公安部門信息系統(tǒng)的共享聯(lián)動機制。推動道路普通貨運駕駛員基本信息、違法信息、信用信息等全國共享，實現(xiàn)證件轉(zhuǎn)籍、信用考核等事項異地辦理。

機動車環(huán)保檢測

　　三是完善城市物流配送體系。推動建立“交通部門負責需求管理和運力調(diào)控、公安部門負責通行管控”的協(xié)同工作機制。對于符合標準的新能源配送車輛給予通行便利。支持在城市周邊統(tǒng)籌建設一批具有干支銜接功能的大型公共貨運配送綜合體，同步優(yōu)化城市內(nèi)末端共同配送節(jié)點。組織開展城市綠色貨運配送試點。

　　四是規(guī)范大件運輸許可管理。推進跨省大件運輸并聯(lián)許可全國聯(lián)網(wǎng)，由起運地省份統(tǒng)一受理，沿途省份限時并聯(lián)審批，一地辦證、全線通行。

　　五是優(yōu)化收費公路通行費政策。在具備條件的省份和路段，組織開展高速公路分時段差異化收費試點。推廣貨車使用ETC非現(xiàn)金支付方式，省級人民政府可對符合相關要求的貨運車輛給予適當通行費優(yōu)惠。

　　六是優(yōu)化增值稅發(fā)票管理。完善交通運輸業(yè)個體納稅人異地代開增值稅專用發(fā)票管理制度。建立全國統(tǒng)一的收費公路通行費增值稅發(fā)票服務平臺系統(tǒng)，完成部、省兩級收費公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)改造，依托平臺開具高速公路通行費增值稅電子發(fā)票。

　　七是推動取消部分許可審批事項。落實國務院有關“放管服”改革要求，精簡道路貨運行政許可事項，研究推動取消道路貨運站場經(jīng)營許可、外商投資道路運輸業(yè)立項審批、總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運車輛道路運輸證和駕駛員從業(yè)資格證，充分利用信息化手段、保險機制等，加強事中事后監(jiān)管。

　　八是改進危險貨物運輸管理。督促各地取消危險貨物道路運輸駕駛員異地從業(yè)資格證轉(zhuǎn)籍要求。在嚴格安全管理基礎上，穩(wěn)步實施限量瓶裝氮氣、二氧化碳等低危氣體道路運輸豁免制度。

　　促進貨運行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　一是持續(xù)推進貨運車輛技術升級。2018年6月全面完成治理目標。制定超長平板半掛車、液體危險貨物罐車專項治理方案，分階段合理設置更新淘汰過渡期。加快中置軸汽車列車等先進車型推廣應用。鼓勵各地創(chuàng)新政策措施，推廣標準化、廂式化、輕量化、清潔能源車輛。

中國重汽豪沃

　　二是大力推動運輸組織模式創(chuàng)新。鼓勵和引導傳統(tǒng)道路貨運企業(yè)積極拓展短途接駁運輸服務。支持道路貨運企業(yè)加強與鐵路相關企業(yè)戰(zhàn)略合作，共同開發(fā)多式聯(lián)運服務產(chǎn)品。大力發(fā)展公路甩掛運輸，支持創(chuàng)新“掛車池”服務、掛車租賃、長途接駁甩掛等新模式。大力支持發(fā) 展城市共同配送，促進干支無縫銜接和集約化組織。

　　三是鼓勵創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨匹配、專線整合、園區(qū)鏈接、共同配送、車輛租賃、大車隊管理等新模式、新業(yè)態(tài)。按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的監(jiān)管原則，及時調(diào)整制度政策，推動新舊業(yè)態(tài)加快融合發(fā)展，提高市場組織化程度。支持道路貨運企業(yè)積極參與智能運輸、智慧物流等各類試點示范。

　　四是規(guī)范培育現(xiàn)代物流市場新主體。鼓勵道路貨運企業(yè)通過組織創(chuàng)新、技術創(chuàng)新等做大做強。加快向多式聯(lián)運經(jīng)營人、現(xiàn)代物流服務商轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進無車承運人試點工作，強化全程運輸責任，出臺無車承運人管理辦法和運營服務規(guī)范。鼓勵中小貨運企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。

　　維護公平競爭市場環(huán)境

　　一是嚴格落實治超全國統(tǒng)一標準。督促各地嚴格落實車輛非法改裝和超限超載運輸認定和處罰標準，編制貨車非法改裝和超限超載處罰清單，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，確保全國各地治超執(zhí)法標準統(tǒng)一。健全完善全國統(tǒng)一領導，地方政府負責，各方聯(lián)合行動的工作機制，明確執(zhí)法人員、執(zhí)法裝備配備標準，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法流程和規(guī)則。

　　二是規(guī)范公路貨運執(zhí)法行為。依托公路超限檢測站，推進將由公路管理機構負責監(jiān)督消除違法行為，公安交通管理部門單獨實施處罰記分的治超聯(lián)合執(zhí)法模式常態(tài)化、制度化。堅持固定執(zhí)法與流動檢測相結合，積極推行路政與公安聯(lián)合執(zhí)法，進一步規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法工作流程。

　　三是合理引導市場預期。保持超限超載治理工作的延續(xù)性，合理確定過渡期和實施步驟。完善公路貨運統(tǒng)計監(jiān)測體系，有效整合社會大數(shù)據(jù)平臺，加強市場運行動態(tài)跟蹤和量化分析，定期發(fā)布市場供需狀況，引導經(jīng)營業(yè)戶理性進入市場。

　　四是強化行業(yè)誠信監(jiān)管。推進貨運源頭單位，運輸企業(yè)、車輛、人員相關數(shù)據(jù)與全國信用信息共享平臺共享，通過“信用交通”“信用中國”網(wǎng)站進行公示。建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，在市場準入、政策給予等方面予以限制。研究推行對超限迢載貨運車輛保險費率上浮制度。

　　改善從業(yè)人員生產(chǎn)經(jīng)營條件

　　一是改善公路行車停宿條件。在服務區(qū)和貨運站場等區(qū)域，嚴厲打擊盜搶車貨和偷油等犯罪行為，列入社會治安綜合治理重要任務。鼓勵有條件的省份加大資金支持，在服務區(qū)、貨運樞紐或其他公路沿線建設“司機之家”。

　　二是強化從業(yè)人員社會保障。有序擴大從業(yè)人員社保覆蓋面，依法與貨車司機簽訂勞動合同并參加社會保險。推進從業(yè)人員優(yōu)先參加工傷保險，完善工傷保險參保繳費政策，提高工傷保險管理服務水平。研究探索道路貨 運互助保險機制。道路貨運經(jīng)營者應當按照《勞動法》 有關規(guī)定合理安排貨車司機工作量，保證法定休息時間。

　　三是加強貨車司機職業(yè)教育。鼓勵校企合作，建立大型貨車駕駛人訂單式培養(yǎng)機制。鼓勵各地因地制宣研究制定優(yōu)惠政策，引導符合條件生源參加大型貨車職業(yè)教育。

　　四是發(fā)揮工會和行業(yè)協(xié)會作用。推進貨運從業(yè)人員工會建設，采取多種形式吸引貨車司機加入工會組織。依托工會組織開展愛崗敬業(yè)楷模、感動交通人物等優(yōu)秀從業(yè)人員典型選樹活動。推動行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)工會定期開展貨運企業(yè)營商環(huán)境、經(jīng)營狀態(tài)、行業(yè)公眾滿意度等社會調(diào)查。組織開展安全節(jié)能駕駛技能競賽，廣泛開展專業(yè)培訓、評優(yōu)評先等工作，開展多種形式的關愛貨車司機活動。鼓勵依托行業(yè)協(xié)會依法設立貨車司機公益基金。

　　強化行業(yè)穩(wěn)控綜合治理

　　一是加強維穩(wěn)形勢監(jiān)測分析。強化地方政府主體責任， 建立健全交通公安維穩(wěn)網(wǎng)信信訪等多部門參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，跟蹤了解行業(yè)動態(tài)和各方訴求，及時溝通信息，做好分析研判和會商，及時做好不穩(wěn)定情況的防范、排查和應對處置工作。

　　二是做好突發(fā)事件應急處置。進一步健全分級分層的道路貨運社會穩(wěn)定事件應急處置預案和工作機制，切實強化上下聯(lián)動和多方協(xié)同，確保第一時間快速反應、及時穩(wěn)妥處置，最大限度維護道路貨運市場穩(wěn)定。

　　在保障措施方面，強化政策支持

　　強化政策支持。利用現(xiàn)有政策渠道，對通用集散型貨運樞紐(物流園區(qū))等基礎設施建設投資予以支持。研究制定道路貨運領域政府和社會資本合作的政策舉措，引導帶動更多社會資金投入。鼓勵地方各級政府加強對道路貨運基礎設施、公共信息平臺、治超科技手段建設以 及貨運司機社會保障職業(yè)培訓等公共服務方面的財政投入。支持城市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃并投資建設城市共同 配送中心及配套公共節(jié)點設施。