《紅網(wǎng)》
此次車船使用稅的調(diào)整，有涉及免稅范圍廣和稅額調(diào)整幅度大的特點(diǎn)，這無疑是對(duì)稅收要素的重大調(diào)整。論常理，國家稅務(wù)總局理應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等各種方式，向公眾征求意見，或者以召開聽證會(huì)的方式，為利益相關(guān)方提供一個(gè)能充分博弈的平臺(tái)，相反，僅靠一紙紅頭文件，便對(duì)事關(guān)公民切身利益的私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整和分配，即便這種調(diào)整看起來是如何的公平和公正，但從形式上來講，必然存在缺乏稅收民主性的巨大缺憾。
我國自１９５１年起開征車船使用牌照稅，自１９８６年起開征車船使用稅，至今已開征幾十年。今年年初實(shí)施的《中華人民共和國車船稅暫行條例》規(guī)定，自７月１日起，機(jī)動(dòng)車車船稅將隨交強(qiáng)險(xiǎn)一同繳納，自行車、電動(dòng)自行車等非機(jī)動(dòng)車輛免交車船稅。
此次新車船使用稅開征的公共政策，總體來講，是適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，尤其是對(duì)國內(nèi)數(shù)億計(jì)自行車一族免稅的規(guī)定，更是體現(xiàn)了政府對(duì)這一群體的特殊關(guān)照。不過，從稅收民主的角度來講，由國務(wù)院即將頒布實(shí)施的《中華人民共和國車船稅暫行條例》規(guī)定，還是存在相當(dāng)大的缺憾。
所謂稅收民主，就是指政府一切征稅活動(dòng)，需要最嚴(yán)格的民主控制和暢通的利益表達(dá)機(jī)制，以使民眾的意愿能夠真正地約束征稅權(quán)，使稅收不至于違背民眾的意愿，而變成政府追求自身利益的工具。在西方國家，稅收民主已成為政府的自覺行動(dòng)。人民代表或議員可以代表人民與政府協(xié)商，對(duì)每一項(xiàng)稅收，包括涉及到稅額和稅率等問題，甚至于征收或廢止某一稅種，都要進(jìn)行充分博弈，各利益主體進(jìn)行充分討論，任何一方都沒有單方面定價(jià)的特權(quán)。而且，納稅人和人民代表還可以根據(jù)政府服務(wù)質(zhì)量的好壞，來議定具體的納稅額。
與西方國家先進(jìn)的稅收民主相比，我國還存在比較大的差距和不足。一方面，現(xiàn)行征稅模式缺乏合法而必要的民主程序。以車船使用稅調(diào)整為例，車輛使用稅是涉及面廣、且與私人有關(guān)的一個(gè)稅種，尤其是此次調(diào)整幅度之大，且由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代征代收。然而，這樣一個(gè)與多數(shù)公眾利益休戚相關(guān)的稅種，其征收的依據(jù)仍舊是國務(wù)院兩個(gè)舊條例合并修訂后出籠的《中華人民共和國車船稅暫行條例》。很明顯，因?yàn)檫@種暫行條例是國務(wù)院制訂的，并沒有得到人大代表的同意或人大常委會(huì)委員等充分審議，所以，納稅人也就無法通過人大代表來充分表達(dá)自己的意見和建議。
同時(shí)，缺乏各利益相關(guān)方充分博弈的平臺(tái)，也是造成稅收民主缺憾的重要因素。《中華人民共和國車船使用稅暫行條例》從1986年開始頒布實(shí)施，已經(jīng)“暫行”長(zhǎng)達(dá)21年，依然沒有上升為法律。而此次車船使用稅的調(diào)整，有涉及免稅范圍廣和稅額調(diào)整幅度大的特點(diǎn)，這無疑是對(duì)稅收要素的重大調(diào)整。譬如，與原車船使用稅相比，新車船稅在稅額標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，在保持原車船使用稅稅額幅度下限的同時(shí)，對(duì)上限提高了１倍左右。論常理，國家稅務(wù)總局理應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等各種方式，向公眾征求意見，或者以召開聽證會(huì)的方式，為利益相關(guān)方提供一個(gè)能充分博弈的平臺(tái)，相反，僅靠一紙紅頭文件，便對(duì)事關(guān)公民切身利益的私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整和分配，即便這種調(diào)整看起來是如何的公平和公正，但從形式上來講，必然存在缺乏稅收民主性的巨大缺憾。
由此延伸開來，不僅只有車船使用稅的開征，存在稅收民主的缺憾。比如利息稅，作為大多數(shù)的低收入群體，早已對(duì)這個(gè)稅種“恨之入骨”，由于缺乏民主稅收這個(gè)平臺(tái)，因而，利息稅仍舊“昂首挺胸”，“一路凱歌”；再說，發(fā)生在5月30日財(cái)政部宣布上調(diào)印花稅至3‰的決定，導(dǎo)致了國內(nèi)股市的狂跌，而此次印花稅的調(diào)整，開征前，即沒有任何征兆，也沒有提前打個(gè)招呼，更遑論征求股民們的意見和建議。
稅收民主原則，是現(xiàn)代社會(huì)稅收最為基本的原則。因而，在事關(guān)公眾切身利益征稅問題上，至今仍然由政府主導(dǎo)，而讓稅收民主嚴(yán)重缺席，顯得有些不合時(shí)宜。如果政府部門征稅充滿隨意性，那么，即便剛出臺(tái)的《物權(quán)法》也難以保護(hù)公民的合法私有財(cái)產(chǎn)。所以，在國內(nèi)盡早建立健全稅收民主這一稅收“精髓”，已時(shí)不我待。
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